摘要：河南商报记者宋晓珊 图王春胜中午11点到下午2点半，下午4点到晚上6点。裕鸿花园小区400多户业主，被近500名熊孩子“包围”了。想象一下这样的场景，车库拐弯处冷不丁冒出的身影、楼道中奔跑嬉闹的声音、总也坐不上的电梯、不时起火的垃圾桶，总...
河南商报记者宋晓珊 图王春胜
中午11点到下午2点半，下午4点到晚上6点。
裕鸿花园小区400多户业主，被近500名熊孩子“包围”了。
想象一下这样的场景，车库拐弯处冷不丁冒出的身影、楼道中奔跑嬉闹的声音、总也坐不上的电梯、不时起火的垃圾桶，总也修不好的健身设备……
2016年，附近博爱街社区拆迁后，13家午托班陆续入驻旁边的裕鸿花园小区，“午托班”正式嵌入该小区业主的日常生活。
故事】
13个午托班扎堆，最多一栋楼里7间午托班
噔噔噔……
脚步声夹杂着孩子的推搡笑闹声，响彻了12层整个楼道。
5月15日中午1时许，家住郑州市管城区裕鸿花园C座的田女士刚刚眯着几分钟就被吵醒了，“午托班不睡觉的熊孩子又来了。”
她推开门，看到六七个孩子拿着辣条、啃着冰棍一路打闹着，从楼梯上一路跑了下去。
田女士数过，自己所住的C座有4家共6间午托班，而在小区D座午托班数量更多，总共有5家7间午托班。
河南商报记者了解到该小区共有5栋楼，集中了13个午托班，学生总数量有500人左右。
被打扰的午休，只是毗邻管城区名校——创新街小学带来的一点儿小麻烦。真正让业主们担心的是，午托班带来的“安全隐患”。
小区业主李先生开车走过车库拐弯处时，迎面跑过来几个正在追逐玩耍的孩子，惊出了“一身冷汗”。
此外，还有小区业主看到正在等待电梯孩子们，用手拨弄着打火机点燃了垃圾桶。
有业主调侃说，“买学区房，本来是为了方便孩子上学，没想到我家变成了学校分校。”
探访】
高峰期半小时坐不上电梯很正常
5月7日、5月12日、5月15日，河南商报记者三次到裕鸿花园小区对小区内午托班进行了探访。
中午11点半左右，就陆续有午托班的孩子进入裕鸿花园小区。孩子们拥挤在电梯口。
小区业主林先生等了两趟，终于挤进了电梯。“滴滴”电梯亮起了红灯。
“叔叔，你下去吧。”有孩子大声喊着。林先生一脸尴尬的走下了电梯。
电梯门关上后，不算记者，电梯内共挤了13个孩子，两个男孩在一处蹦着玩拍手游戏，电梯随着一颤一颤的。
在三次探访中，河南商报记者发现在学生放学高峰期，半个小时坐不上电梯很正常。期间，有坐不上电梯的孩子，自己爬上楼梯，再溜到电梯间随意按电梯，导致电梯运行效率极低。
随后，河南商报记者佯装家长寻求午托服务，裕鸿花园D座21楼一位被学生们称为“老师”的女子情接待记者。
记者看到，这家名为怡园午托的午托班内，过道里摆了几张桌子，几个孩子正在吃饭，一个卧室里摆了十多张双层床，10多个孩子正在里面休息，吃饭。
对于门口贴出的“午托班禁止入内”的告示，这名老师解释说，“大概是不想让新午托班再来了。”
物业】
两次贴出告示，但是没有执法权
裕鸿花园小区物业经理李先生介绍说，2016年，小区附近的博爱街社区拆迁，原来在附近民房里开办的午托班没了去处，陆续将午托班开到了裕鸿花园。
除了安全隐患和扰乱生活，孩子们的到来，也让电梯故障率暴涨。该小区电梯维修记录显示，2月份，孩子们放寒假期间，电梯维修次数为6次；3月份，14次；4月份，36次；5月份截止到5月12号，维修次数为18次。
“孩子们的到来确实增加了维修次数。”李经理说。电梯维修，需要动用全体业主的维修基金，这也引起了业主们的不满。此外，午托班的孩子们还占领了小区的休闲区域。
李经理介绍说，小区共有400多户业主，已有237户业主签字要求，“小区内禁止开设午托班”。
为此，物业公司曾在去年10月，今年3月份两次发布“告午托班书”，并贴出了“本小区禁止午托班”的告示。
第一次，午托班的负责人解释说，寒假结束后搬离，方便安排孩子学习生活。第二次，物业在大门口拉起了警戒线，禁止午托班及学生进入，此事当时还惊动了派出所。
此外，小区物业也多次向消防、办事处、教育局等多部门反应，但是问题直到现在依然不能解决。
部门回应】
下周展开联合执法
东大街派出所：需要联合执法
午托班影响居民生活，到底归哪个部门管？记者以居民身份随后走访了5个部门。
在说明情况后，东大街派出所值班民警表示，午托班管理不是公安机关一个部门能处理的。
“如果发生冲突，出现打架斗殴，肯定立刻出警。”这位民警先安排记者登记立案，并说明会上报领导，申请联合执法。
管城区消防大队：一星期给回复
2016年底，郑州市发布了《郑州防火安全委员会关于加强幼儿园、午托班消防安全管理工作的通告》（下简称《通告》），《通告》提到幼儿园午托班不宜设置在4层级以上楼层、地下室、半地下室。
但是，河南商报记者了解到《通告》并没有就违反规定如何处罚进行解释。
据此，河南商报记者来到了管城区消防大队，在一名负责人的安排下，工作人员进行了登记，并承诺一个星期内给予回复。
管城区教体局：对午托班没有审批权
午托班主的主要群体学生，河南商报记者据此找到了管城区教体局。
在管城区政务服务中心教体局服务窗口，一名工作人员解释说，幼儿园、培训班都在该局审批事项范围内，但是教体局并没有午托班审批权。没有审批权，自然也就无从监管。
工商部门：已停止午托班审批许多年
鉴于午托班属于盈利机构，随后记者又拨打了工商部门的12315举报中心进行咨询。
一名工作人员解释说，午托班经营，已经停止审批许多年。
办事处：下周牵头展开联合执法
午托班集中在社区，办事处、社区也有监管权限。随后，河南商报记者又来到了东大街办事处。
该办事处安监办的李科长说，去年10月份，曾就裕鸿花园的午托班进行查看。通过调解，当时的结果是，寒假后，午托班自动搬离。
这名科长表示，按照网格化管理的运行机制，下周办事处将牵头，邀请工商部门、教育部门、消防部门、公安机关等展开联合执法。
建议】
政协委员建议推行首问负责制
“我也是一个家长，我的孩子也在上午托班。”河南省政协委员王湛明说，因为午托班有巨大的需求，所以才会长期存在。
在他看来，午托班问题看起来是很多部门都能监管，但是却没有一个明确的的监管部门。据此，建立首问负责制。也就是说，哪个部门先接到市民投诉，就可以根据市民投诉组织联合执法。
此外，他还提到，在结合本地实际和学习外地先进经验做法的基础上，出台河南或者郑州版的午托班管理办法。
比如，2017年，广西壮族自治区政府出台了《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确提出鼓励和支持有条件的学校向学生提供早餐、午餐和午间住宿及课后兴趣班等校内课后服务，同时鼓励校外社会培训机构参与校内课后服务。
此外，2018年，广东省教育厅公布《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)》，从服务时间、服务内容、服务模式、成本和责任等方面进行了规定。
2017年，深圳市人民政府法制办公室会同深圳市教育局联合印发了《关于<深圳市校外午托机构管理办法>立法后评估工作实施方案的通知》等。这些地方性法规，给“裸奔”的午托行业套上一个缰绳，避免了其无序发展造成的严重后果。（编辑 高予妍 吕瑞天）
